中共四川省委四川省人民政府

关于新时代推进西部大开发形成新格局的实施意见

为贯彻落实《中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》精神，抢抓西部大开发重大机遇，加快推动四川转型发展、创新发展、跨越发展，现结合我省实际提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次全会部署，紧紧围绕形成大保护、大开放、高质量发展新格局要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，强化举措抓重点、补短板、强弱项，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，推动四川在西部地区高质量发展上发挥带动作用，在融入“一带一路”建设和推动长江经济带发展上发挥引领作用，在维护国家生态安全屏障上发挥示范作用，努力走在西部全面开发开放前列。

（二）主要目标。到2020年，全省生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会，为建设经济强省奠定坚实基础；到2022年，全省综合经济实力持续提升，经济发展质量、全面改革开放、人民生活水平、现代治理能力、生态文明建设迈上新台阶；到2035年，基本实现社会主义现代化，形成产业结构优化、创新活力旺盛、区域布局协调、城乡发展融合、生态环境优美、人民生活幸福的发展新格局。

二、全面落实新发展理念

（三）着力打好三大攻坚战。聚焦“两不愁三保障”突出问题，加大彝区等深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度，确保全面完成脱贫攻坚任务，在此基础上压茬推进乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成果。坚决打好污染防治攻坚战，深入推进大气、水、土壤污染防治和长江经济带生态修复，编制实施长江经济带战略环境评价四川省“三线一单”，建立完善生态环境分区管控体系。精准研判主要风险隐患，加强企业债务杠杆约束。

（四）大力推动区域协同发展。推动各区域优势互补、错位发展、合作共赢，着力打造区域发展共同体。做强成都国家中心城市，高水平打造引领四川发展的“主干”。大力发展环成都经济圈和川南、川东北、攀西经济区，突出川西北生态示范区生态功能，发展各具特色的区域经济板块。因地制宜、突出特色，推动县域经济高质量发展。建立国土空间规划体系，推动城市高质量发展，实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展。

（五）高水平构建现代化产业体系。打造“5+1”现代产业体系，推动“互联网+”等新业态发展，培育具有核心竞争力的战略性新兴产业和高新技术产业，建设全国重要的先进制造业基地。以农业（林业）园区为载体加快发展现代农业，促进农村一二三产业融合发展，构建“10+3”现代农业产业体系，培育壮大“川字号”特色农业产业。发展壮大现代服务业，培育新产业新业态新模式，积极发展智慧物流和供应链体系，提升健康养老等服务业，推动专业服务业发展。充分挖掘和展示大熊猫、川菜、川茶、彩灯、文物等特色资源，积极发展全域旅游，大力推进文化旅游深度融合，培育一批天府旅游名县，打造世界级文化旅游精品。

（六）加快推进创新驱动发展。围绕建设创新驱动发展先行省，深化拓展全面创新改革，打造西部创新高地。加强科技基础能力建设，争取布局建设国家实验室、大科学装置，推动前沿引领技术创新平台、产业（技术）创新中心、制造业创新中心等重大创新平台建设，培育建设天府综合性国家科学中心。深入推进大众创业万众创新，打造“双创”升级版。

（七）强化基础设施支撑。以构建现代综合交通运输体系为重点，着力提高基础设施通达度、通畅性和均等化水平。构建大能力、功能强的“四向八廊”战略性综合交通走廊，加快成自宜、成南达万、渝昆等高速铁路和西（宁）成（都）铁路等重要通道建设，协同推进黄桶至百色铁路建设和隆黄铁路扩能改造。做大做强国际航空枢纽，加快建设成都天府国际机场，打造中国民航业发展第四极。完善以高速公路为骨干的三级路网体系，重点提升长江黄金水道川境段航道通行能力。建成国家清洁能源示范省，科学有序推进水电资源开发，因地制宜发展风电、光伏、生物质能等新能源，建设全国天然气（页岩气）生产基地。加快推进水利工程建设，实施向家坝灌区、亭子口灌区等重大工程，研究论证“引大济岷”等工程，完善“五横六纵”引水补水生态水网，构建节约高效的水安全保障体系。推动网络强省、数字四川建设，创建国家数字经济创新发展试验区。

三、深度融入“一带一路”建设

（八）深入实施全面开放合作战略。主动融入“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略，推动内陆和沿海沿边沿江协同开放，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。加强国际双边多边合作，向南对接东南亚南亚国际大市场，向东承接美日韩等发达国家先进生产力，向西推进对欧高端合作，向北参与中蒙俄经济走廊建设。扩大区域协同开放，发挥川港、川澳合作会议机制作用，深化与台湾交流合作，推动川粤、川浙、川桂等省际常态化合作，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、北部湾经济区对接合作。

（九）畅通国际开放大通道。加快构建南向至北部湾经济区、粤港澳大湾区的高速铁路和国际货运大通道，打通最近出海口，提升互联互通水平。积极拓展洲际10小时、亚洲5小时航程圈，争取更多国际航权安排，构建国际航空客货运战略大通道。推动中欧班列（成都）高质量发展，创新“蓉欧+”东盟国际铁海（铁）联运模式，强化连接长三角、珠三角、环渤海等地区的铁海联运大通道。积极开展“一带一路”国际多式联运试点示范。

（十）打造高水平开放平台。推动中国（四川）自由贸易试验区在投资贸易领域依法依规开展先行先试，加快建设“四区一高地”。高质量建设天府新区，以建设具有国际影响力的总部基地为引领，打造新的增长极。加快成都国际门户枢纽城市建设，规划建设成都国际铁路港经济开发区，争取设立天府国际空港航空经济试验区，支持成都东进战略实施。结合区域一体化发展，谋划打造新平台新支撑。加快各类开发区转型升级，推动国家级经济技术开发区创新提升。扎实建设国际合作园区，支持跨区域共建产业园区，探索发展“飞地”园区。用好中国—欧洲中心等交流平台，办好西博会、科博会等重大展会，打造一流国际交往平台。

（十一）发展更高层次开放型经济。推动对外开放由商品和要素流动型逐步向规则制度型转变。更广领域扩大外资市场准入，推动制造业等全方位对外开放，打造产业转移示范区。加快国家外贸转型升级基地、国家文化出口基地建设，大力发展跨境电商等新业态新模式。推进农业国际合作，打造全球性农产品品牌。加快创建国际产能合作示范省，推进国际产能合作项目建设，支持企业开展第三方市场合作。

四、筑牢长江、黄河上游生态屏障

（十二）抓好生态保护修复和高质量发展。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，共同抓好大保护，大力实施生态系统保护和修复工程。统筹山水林田湖草系统治理，维护生态安全格局。深入实施水土保持、天然林保护、退耕还林还草、退牧还草、防沙治沙、石漠化综合治理等重点生态工程，大规模开展绿化全川行动，稳步推进自然保护地体系建设和湿地保护修复，加强生物多样性保护，加快推进大熊猫国家公园建设。

（十三）实施重点区域综合治理。突出抓好长江生态环境保护专项行动，持续推进沿江化工污染治理。推动建立黄河流域上游生态环境治理体系，推进水资源节约集约利用。加强沱江、岷江、嘉陵江等重点流域综合治理，开展污染治理攻坚。以成渝地区为重点加强区域大气污染联防联控，推进成都平原、川南、川东北城市群大气污染综合治理。开展土壤污染状况详查，实施重点区域土壤整治和城市污染场地治理，有序推进治理与修复。

（十四）加快绿色低碳发展。积极倡导绿色生产生活方式，加快构建市场导向的绿色技术创新体系，培育壮大节能环保、清洁能源、清洁生产等产业，深入实施清洁能源替代工程、绿色制造工程。实施资源节约综合利用行动，推进资源循环利用基地建设和园区循环化改造，全面推动重点领域节能减排。全面推进河（湖）长制，推进绿色小水电改造。推进城市生态环境建设，开展城市生活垃圾分类，推动海绵城市建设，加快城镇污水管网和污水处理厂建设。

五、持续深化重点领域改革

（十五）深化要素市场化配置改革。加快推进土地、电力、资本等要素市场化改革，深化资源性产品等要素价格形成机制改革。有序放开竞争性环节电价，深化输配电价改革。实施丰水期居民生活电能替代等电价政策，建设水电消纳产业示范区。建立健全天然气弹性价格机制和上下游价格传导机制，完善页岩气开发利益共享机制。深入推进国有企业混合所有制改革。完善市场化、多元化生态保护补偿机制。探索构建统一的资源资产交易平台，健全自然资源资产收益分配制度。

（十六）推进科技体制改革。深化拓展职务科技成果权属混合所有制改革，完善科技成果所有权、使用权、处置权和收益权管理制度，探索建立知识价值、成果权属与利益分配机制。支持赋予科研机构和人员更大自主权。加快科技人员薪酬制度改革，扩大高校和科研院所工资分配自主权。探索对引进高层次或紧缺人才采取灵活多样的分配形式。

（十七）营造良好营商环境。深化“放管服”改革，加快建设“数字政府”。落实全国统一的市场准入负面清单制度，推行政务服务“最多跑一次”和企业投资项目承诺制改革。全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。加强社会信用体系建设，搭建并完善覆盖全省的信用信息系统。落实减税降费各项政策措施，着力降低物流、用能等费用。大力构建亲清新型政商关系，推动民营经济健康发展。优化人才发展环境，加强现代职业教育，实施重大人才工程，形成“引得进、留得住、用得好”的人才生态环境。加强知识产权保护运用，严厉打击侵犯知识产权行为。加快法治政府建设，推进创制性立法，加强公共法律服务体系建设。

六、推动民生事业全面进步

（十八）大幅提升公共服务水平。建立健全基本公共服务标准体系，推动基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，增加人民群众获得感、幸福感、安全感。统筹抓好大中小幼等各级各类教育，大力发展公平而有质量的教育。推进健康四川建设，不断提供更加优质的医疗卫生服务。完善公共文化体育设施网络，更好满足人民群众精神文化需求。稳定增加就业岗位，鼓励创业带动就业。强化多层次广覆盖社会保障体系建设，完善社会福利和残疾人服务体系，提升社会服务水平。积极发展老龄事业，推动医养结合，扩大养老服务有效供给。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，有效改善居民居住条件。

（十九）提升防灾减灾与应急管理能力。加强地质灾害及地震、洪涝、干旱、森林草原火灾等自然灾害防治，着力防灾减灾科技攻关，积极推进城乡基层防灾减灾能力建设，完善事故灾害风险评估体系，强化灾害风险监测与重点隐患排查。实施地质灾害综合治理监测预警与搬迁避让，开展地震易发区危险房屋设施加固。加强自然灾害应急救援能力建设，建立完善安全风险评估与论证机制，健全“全灾种、大应急”防灾应急体系。

（二十）维护社会和谐稳定。坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”。扎实推进平安四川建设，完善立体化社会治安防控体系。大力弘扬新时代“枫桥经验”，构建共建共治共享的社会治理格局。

七、强化政策支持和组织保障

（二十一）落实支持政策。各地、各部门要主动加强对接，找准中央关于西部大开发支持政策与本地区、本领域的结合点，认真研究贯彻落实的具体措施，加强政策宣传解释，提升政策落地便利化水平，切实把政策机遇转化为发展动力。

（二十二）加强组织保障。省实施西部大开发领导小组要发挥好统筹协调作用，省直有关部门要各司其职、密切配合，健全工作机制，协调解决重大问题，合力推进重点目标任务取得实效。各市（州）要结合实际、主动作为，认真抓好各项任务、政策落地落实。

（二十三）实行项目化推动。把工作任务项目化、具体化，明确责任分工，加强跟踪对接，促进落地落实。结合高质量发展综合评价指标实行分类考核。加强重点项目谋划，加快开展项目研究和前期工作，确保每年储备一批、新开工一批和建成投运一批重点项目。