公益解读|《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》
2020-05-19 11:20:40
作为当前和今后一个时期加快完善社会主义市场经济体制的行动纲领,《意见》也对公益慈善事业的发展提出了要求。笔者对此进行了简单梳理。
《意见》对未来经济体制改革明确提出三个“更高”,即更高起点、更高层次、更高目标。我觉得这三个“更高”也可以作为新时代公益慈善事业发展的总要求。如果说2008年是中国公益元年的的话,那么历经12年发展的慈善公益事业无疑已站在了一个更高起点上,全国社会组织达80万家,基金会总数量达7000多家,慈善法及配套措施相继出台。“更高层次”我的理解是公益慈善事业有了一定的发展基础,应该由原来以扶贫济困为主迈成更高的层次,更关注文化、艺术、教育等方面拓展,这些都是能体现民族和国家软实力的领域,这些强了,中华民族的复兴才有望。有了“更高起点”、“更高层次”,“更高目标”就不难理解了,我一直呼吁中国的基金会要以“伟大”来要求自己,应该有更伟大的使命和远景,而不能只为了企业责任(非公募基金会)和完成国家交办的任务(那些国家级基金会)而存在。这段也非常值得关注,主要是机构在制定发展战略和制定公益项目时也应作为指导。同时在机构的相关传播工作中也要用到的,我一直讲传播要有高度,指的这些内容,需要深刻领会。这里面有两句话需要重视:1)“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念。”这里需要注意的是“新发展理念”,这是十九大报告中提出的14条基本战略的第4条,即坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。《意见》再次强调,可见其重要。这也是我们从事公益事业的原则和方法,一定要牢记。2)推进国家治理体系和治理能力现代化,推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应,促进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。公益慈善事业是社会体制改革的一部分,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手,所以说,我们做的不是某个圈子的“小事”,而是事关国家发展的“大事”,一定有这个信心和底气。我非常喜欢“更高质量、更有效率、更加公平、更可持续”这几个排比词,读起来有荡气回肠之感。做公益要讲质量,要做模式,而不是摊大饼,多多益善;也要讲效率,做企业讲成本收益率,公益的资金是来之于民,是社会财产,更应如此。“公平”和“可持续”也好理解,正因为社会还存在着不公平和不可持续的问题,所以才有慈善公益事业的发展空间嘛。一共有“坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导”、“坚持解放和发展生产力”、“坚持和完善社会主义基本经济制度”、“坚持正确处理政府和市场关系”、“坚持以供给侧结构性改革为主线”和“坚持扩大高水平开放和深化市场化改革互促共进”六条基本原则,这个也要牢记。这里我们需要注意的是第二条“坚持解放和发展生产力”。这里有几个内容与我们慈善公益事业有关,一是要“社会主义初级阶段这个基本国情”的判断有清醒认识,虽然我国已是全球第二大经济体了,但基本国情并没有变。二是“发挥经济体制改革牵引作用,协同推进政治、文化、社会、生态文明等领域改革,促进改革发展高效联动”这句话,文化、社会、生态文明等领域都与公益慈善事业息息相关,是我们参与的重点领域。既然提到要推进这方面的改革,我判断这将为公益慈善事业带来很大的发展空间。三,再看“坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展,增强微观主体活力”这部分。这部分没什么可关注的,但我们要注意“支持民营企业改革发展,培育更多充满活力的市场主体”这句话。近年来,民营企业是公益慈善事业发展的生力军,社会捐赠很大一部分还来自于民营企业。看到了这一点,你就能理解这句话对公益慈善事业的发展意味着什么了。但是,后面又出现“增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力,做强做优做大国有资本”这句表述,我就有点不理解了。国有资本“做强做大”了,民营资本当然就“弱”了,市场空间是一定的嘛,这不是要要与民争利吗?有点看不懂。四,再看“五、创新政府管理和服务方式,完善宏观经济治理体制”这部分。这部分我关注到的是最后一条。即“构建适应高质量发展要求的社会信用体系和新型监管机制”中提到要“健全覆盖全社会的征信体系”,这当然包括社会组织,社会组织信用体系建设是社会诚信建设的重要组成。这对于社会组织的公信力建设大有意义。而有心的社会组织也可以在这上面有所作为,比如是否可以参与“信易+”工程的建设中。我相信还是有空间的。五,再看“六、坚持和完善民生保障制度,促进社会公平正义”这部分。这一部分才第一次出现了“公益”“慈善”等词,呵呵。也是我们尤其关注的部分。其中第一部分提到“完善第三次分配机制,发展慈善等社会公益事业。”这好像比十九届四中全会的《决定》中的提法进步了一点,决定的提法是“重视发挥第三次分配作用,发展慈善等社会公益事业。” 由“重视”到“完善”,由“作用”到“机制”,显然是拔高了公益事业在经济发展中的作用。既然说“完善”,此前肯定是存在很多问题的,如何完善?完善什么“机制”?这只能留待经济学家解读了。但我觉得是值得我们欣慰的,让我们再次看到党和国家对公益慈善事业的重视。在第二部分中还有一句话值得关注,就是“统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度”。我再次对照了十九届四中全会的《决定》中的提法,完全一样,连顺序和顿号都一模一样。就随它去吧。哈哈。第三部分提到要“健全国家公共卫生应急管理体系”。我觉得这是受此次疫情影响而提的,毕竟暴露了国家在这方面的短板和不足。社会组织也是如此,在这方面的组织和专业能力都有令人失望,但这恰恰是发展空间所在。其中提到“健全公共卫生服务体系,优化医疗卫生资源投入结构,加强农村、社区等基层防控能力建设”,一些社会组织可以在这方面做些文章,一旦有所成绩,政府采购的票子应该是大大的有。遗憾的是,十九届四中全会的《决定》中提到的“创新公共服务提供方式,鼓励支持社会力量兴办公益事业,满足人民多层次多样化需求,使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。”这句话没再出现。我不免感到有些失望。没有了这条政策,人民日益增长的美好生活是否会打点折扣呢,毕竟,政府不鼓励、不支持,税收等政策就难以跟上来,而“有利可图”毕竟还是很多社会力量愿意参与公益事业的动力所在。六,再看“建设更高水平开放型经济新体制,以开放促改革促发展”这部分。已经“走出去”或即将“走出去”的中国社会组织可以关注这部分内容。其中提到,“以‘一带一路’建设为重点构建对外开放新格局。”“坚持互利共赢的开放战略,推动共建‘一带一路’走深走实和高质量发展,促进商品、资金、技术、人员更大范围流通。”“依托共建“一带一路”倡议及联合国、上海合作组织、金砖国家、二十国集团、亚太经合组织等多边和区域次区域合作机制,积极参与全球经济治理和公共产品供给。”都是社会组织“走出去”的政策依据和空间所在。七,在第八部分,再次出现了“公益”的政策内容,这不免让人有点欣喜。但别高兴得太早了,这部分是这样说的,要“依法推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域政府信息公开。”这说明啥?党和国家对社会公益事业的信息公开是不满意的,也就是说,一些社会组织的信息公开是不够的,甚至存在违法状况和暗箱操作的。信息公开是社会组织公信力建设的第一步,这都做不好,那就等着被收拾吧。这部分的标题是“坚持和加强党的全面领导,确保改革举措有效实施”。同志们,“坚持和加强党的全面领导”这要弦我们一定要绷得死死的,离了这一条,所有的举措都站不住脚,所有的成果也称不上“有效”。大家在写年报或撰稿时,一定要带上这句话。必须的。这一部分里的这一段也极其重要,是对各地区各部分说的,当然也包括我们社会组织。这段话是这样说的:各地区各部门要按照本意见要求并结合自身实际,制定完善配套政策或实施措施。从国情出发,坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一,按照系统集成、协同高效要求纵深推进,在精准实施、精准落实上下足功夫,把落实党中央要求、满足实践需要、符合基层期盼统一起来,克服形式主义、官僚主义,一个领域一个领域盯住抓落实。好好琢磨琢磨,你的机构战略和项目设计上是否是从国情出发的?是否坚持了“问题导向、目标导向和结果导向”?项目的执行是否“精准实施、精准落实”上下足了功夫?是否存在“形式主义、官僚主义”?……